编者按

新形势新要求为上海民营经济带来发展新机遇和新挑战

面对错综复杂的国内国际形势，党中央高度重视民营经济发展。近年来，习近平总书记先后发表系列重要讲话，对重视和支持民营经济发展作出重要指示，强调民营经济作为建设社会主义现代化的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等各方面发挥着重要作用，是我们党长期执政的重要力量。在全面建成小康社会、迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，民营经济只能壮大、不能弱化。同时，站在新的历史起点，习近平总书记也对民营经济发展寄予厚望，要求民营企业必须把推动共同富裕作为积极履行社会责任的战略方向，在企业战略、文化等各方面全面体现推动共同富裕的理念，形成符合企业特点的商业逻辑，在社会发展进步中发挥更大作用。

面对国际疫情持续蔓延、世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流的严峻形势，民营经济发展面临诸多困难与挑战。越是在面临困境下，越是应当深刻理解和把握习总书记讲话精神，进一步放大民营经济对上海经济社会发展的助力作用和创新驱动的引领作用，着力优化营商环境，激发企业内生动力，推动产业转型升级，促进上海民营经济向更高质量发展迈进。

改革开放40年的上海民营经济对推动经济社会发展作出了重要贡献

改革开放40年来，民营经济与城市共同成长、快速发展，在推动上海从传统工商业城市向现代经济中心城市转型、引领产业发展、完善城市功能、改善社会民生等方面贡献突出。40年间，本市民营企业从零起步，注册户数不断增加，涉足行业不断拓展，创造了全市1/4的生产总值、1/5的进出口总额和1/3的税收收入，成为衡量本市经济发展的重要标志之一。尤其是新一代信息技术、智能网联汽车、智能制造、数字创意等新型产业的兴起，为民营企业提供了更为广阔的发展舞台，一大批优秀的民营企业和企业家脱颖而出，成为支撑城市创新发展的重要力量。民营企业还是城市吸纳就业的主渠道，每年贡献超过七成的新增就业，在稳定经济和保障民生中扮演着不可或缺的角色。不断优化的投资环境，促使民间投资规模日益壮大，2020年本市民营经济固定资产投资增长9.3%，高于国有经济固定资产投资增长率5.6个百分点，投资结构也日趋优化。

上海民营经济已经成为促进经济增长的重要引擎、市场活力的重要展示、创新发展的重要主体

截至目前，本市民营经济已连续两年实现年增加值超过1万亿元，“十三五”期间，经济体量超过本市生产总值比重的25%，2020年全年实现增加值1.11万亿元，同比增长1.0%，占全市生产总值的比重为28.7%；本市民营企业税收贡献占比达到35%以上，即使在2020年应对新冠肺炎疫情、全市落实减税降费的大背景下，全年税收占比依旧高达38.6%；在受疫情影响、全球贸易萎缩的背景下，2020年本市民企外贸进出口总额不降反增，实现11.3%的同比增长，进出口占比达到23.9%。

从企业数量来看，本市民营企业总数逾200万户，在全市各类所有制企业中占比超过九成。2020年，本市新设民营市场主体共46.03万户，占全市比重达96.5%；新设民营企业注册资本17591.40亿元，占全市比重达65.4%。

从产业分布来看，第三产业成为民营经济的重要引领，经济增加值超过民营经济总增加值的3/4。近年来，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业营业利润增速较快，成为展现上海经济活力、创新能力的有生力量。

从发展能级来看，2020年本市新认定的7396家高新技术企业中，民营企业占比八成以上；3005家专精特新企业中，民营企业占比超九成；39家科创板上市企业中，民营企业占比超六成；47家独角兽企业中，民营企业比重高达76.6%。

进一步明确定位与方向是民营经济健康发展的前提

在充分肯定本市民营经济发展取得显著成就的同时，也应当看到民营经济发展历程中依然面临不少曲折和挑战。一方面，在宏观经济周期波动时，时常出现所谓“国进民退”，民营经济“离场论”、“合营论”、“控制论”等不和谐的声音。在一些问题的把握上，如对民营企业及民营企业家的认识、对私有财产的保护、政商关系的处理等，往往依然存在认识上的分歧。另一方面，长期以来困扰民营经济发展的痛点、堵点、难点问题，如融资难问题，“三门现象”（玻璃门、弹簧门、旋转门）等也始终未能彻底解决。从长远来看，进一步解放思想，实事求是，客观、理性地找准民营经济发展定位和发展方向，充分调动政企两方的主动性、积极性和创造性，是新时期民营经济实现高质量发展的重要前提。

一是要进一步厘清民营经济与公有制经济相辅相成、相得益彰的内在联系。40年发展历程充分证明，民营经济在我国基本经济制度中的地位不可替代、不可或缺，发挥的重要作用不容忽视。国有企业和民营企业都是推动中国经济社会发展的重要力量，两者早已唇齿相依、血脉相连，有机统一在中国特色社会主义建设的伟大事业中。任何关于公有制经济与非公经济对立论、排斥论的思想，必须坚决予以摒弃，否则遗患无穷。

二是要进一步坚定高质量发展是新时期本市民营经济的必由之路。“十四五”期间是本市强化“四大功能”、深化“五个中心”建设的关键时期，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理成为经济社会发展的目标引领。立足新发展阶段，民营经济只有不断强化内生动力，坚定不移地走好主业立企之道、创新创造之道和精益管理之道，将做强做精主业，打造质量品牌，拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力作为主攻方向，才能在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。

三是要进一步把握为民营经济纾困解难的“对症良方”。坚持问题导向、需求导向，直面民营经济发展面临的实际困难，全面梳理、研究分析已经出台的各层面相关政策，重点解决政策落地的“最后一公里”问题，切实避免政策成为镜花水月。深入开展调查研究，精准掌握民营企业真实需求，聚焦痛点、堵点精准施策，真正做到为民营经济健康发展保驾护航。

四是要进一步认识民营经济是推动实现共同富裕的重要力量和责任担当。民营企业的发展应当理解为大多数人勤劳致富、创新致富的基本途径之一。所谓共同富裕，就是发展的成果人人有份，形成“人人参与、人人努力、人人共享”的格局。民营经济吸纳了全市超过60%的就业人口，离开民营经济，共同富裕也就无从谈起。我们应当将民营企业发展与党和政府推进全体人民共同富裕的目标紧密结合起来，引导民营企业完善初次分配制度，成为实现全社会共同富裕的积极推动力量。

借力、聚力、助力、发力，“四力合一”促进本市民营经济高质量发展

按照中央对上海发展的战略定位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，成为上海未来中长期发展的总基调，也是本市民营经济实现高质量发展的根本遵循。为此，本文从以下四个方面提出思路建议：

（一）借力：把握双循环新发展格局，促进民营经济转型升级

积极调整战略方向，将国内市场演化为全球市场的主场。把握上海发展形成国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的有利契机，进一步充分发挥民营企业科技创新能力强、资源配置灵活的优势，虹吸国际市场要素资源，推动国内市场向全球市场的主场演变。有效利用国内国际两个市场、两种资源，以“双嵌入”的方式积极参与区域、全球产业链，促进内需和外需、进口和出口、引资和投资协调发展。

转变经营策略，向生产者服务者两全身份转型。一方面，以生产链和供应链重要参与者的身份，坚持供给侧结构性改革，切实转变经营理念和思路，大力推动消费升级，培育和带动与国际市场接轨的消费方式和消费产品生产。另一方面，利用民营科技金融创新优势，加强与政府部门合作，主动融入“一带一路”国家战略，向沿线国家、地区和城市提供以电商平台、工业物联网等新型科技支撑的服务，力争成为国际金融、贸易市场平台的服务提供者。

（二）聚力：服务国家战略和上海城市定位，增强民营经济综合竞争力

分享自贸区政策红利。放大上海自贸区临港新片区投资贸易便利化和金融开放创新的政策优势，最大程度辐射和惠及民营企业，进一步降低民营企业的综合成本，提升对外贸易合作竞争力。围绕自贸区新片区的战略定位，支持符合条件的民营企业借助自贸区平台走向世界、拓展海外市场，设立海外子公司，向连锁化、规模化的本土“跨国公司”发展。

全面参与长三角一体化发展。贯彻落实长三角一体化高质量发展战略，积极引导本市民营企业发挥技术、资金、品牌、人才等比较优势，加强与苏浙皖三地的协同合作，强强联手打造集成电路、大数据、人工智能、生命健康等优势产业集群。坚持市场机制主导和产业政策引导相结合，推动本市民营企业在参与区域合作中实现自身做大做强。

积极参与科创中心建设。以打造具有国际影响力的科创中心承载型企业为目标，引导本市民营企业紧密对接专业服务型企业，提升专业服务能级，为风险资本和高新技术进入科技创新型企业“建桥筑路”。瞄准世界科技前沿，聚焦制约产业发展的关键领域，大力支持掌握核心技术的民营企业参与关键核心技术攻关，加速科技成果向现实生产力转化。

深度融入城市数字化转型。鼓励民营企业立足自身科技创新优势和丰富的数字信息资源，积极融入城市数字治理体系，在医疗、教育、养老等公共领域协助政府职能部门构建科学高效的数据管理、数据处理和数据应用体系，加速提升城市综合治理能级。引导有条件的民营企业参与集成电路、人工智能、生物医药等“先导产业”，以数字化转型为契机，推动民营企业从“要素驱动”转向“创新驱动”，在更高端的创新链、产业链和价值链中铸造民营企业更强劲的竞争力。

（三）助力：不断优化一流营商环境，助推民营经济健康发展

优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类显性障碍和隐性壁垒，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，多设“路标”，少设“路障”，一视同仁对待各类所有制企业。特别需要强调的是，反垄断不应区分所有制企业，只要妨碍市场公平竞争就是反垄断的对象，以促进市场在资源配置中发挥决定性作用，提高资源配置的效率。

完善精准有效的政策环境。一方面，聚焦上海城市未来发展战略，在科技创新、数字化转型、对外贸易、总部型经济等方面制定和完善面向全体市场主体的支持性政策，给予民营经济一视同仁的政策待遇。另一方面，聚焦民营企业发展中的痛点、难点、堵点，出台更有针对性的政策措施，并确保政策落地，真正发挥政策效应。

持续推进混合所有制改革。一方面，继续稳妥推进国资国企混合所有制改革，加大竞争性领域的改革力度，进一步放宽民营资本准入范围。另一方面，支持国有企业参股和并购民营企业，重点把握参股比例、干预措施和退出时机等环节，应对经济下行压力，增强民营经济抗风险能力。

拓宽成果转化渠道。支持民营企业参与关键核心技术“揭榜挂帅”，进一步促进民营企业与各类高校、科研院所等开展紧密型合作，建立创新共同体，研发更多“独门绝技”，开拓行业“新赛道”。进一步完善配套服务和支持政策，为民营企业实现科技成果产业化创造更为有利的条件。

（四）发力：积极践行“共同富裕”，履行民营企业社会责任

以就业增长带动收入增长。为民营企业营造更加良好的发展环境，鼓励民营企业扩大经营规模，加大科技创新投入，提升企业发展能级，从而提供更多、更高质量的就业岗位，提高劳动者工薪收入，为促进共同富裕打下坚实基础。

保障职工合法权益。帮助民营企业建立现代企业制度，健全和完善内部各项管理制度，包括激励与约束相结合的薪酬制度、福利制度、劳动保护制度等，进一步保障企业员工合法权益。引导企业创建积极向上的企业文化，积极营造和谐劳动关系。

发挥三次分配的引领作用。借鉴发达国家经验，通过政策激励、舆论倡导等方式，激发民营企业社会责任意识，引导民营企业家积极参与社会公益慈善事业，营造“取之社会、回馈社会”的时代风尚。通过三次分配，为消除贫富差距、促进共同富裕创造有利条件。